各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

　　近年來，各地大力推進(jìn)不動產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，圍繞便民利民，優(yōu)化登記程序，壓縮辦理時限，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，主動化解歷史遺留“登記難”問題，不動產(chǎn)登記隊(duì)伍能力和作風(fēng)得到明顯提升，但少數(shù)地方仍然存在違規(guī)登記、不便利等問題，必須持續(xù)整治規(guī)范。2022年《政府工作報(bào)告》對優(yōu)化不動產(chǎn)登記提出了新要求。為此，部決定開展不動產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，現(xiàn)通知如下：

　　一、突出政治引領(lǐng)，樹牢為民服務(wù)意識

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在不動產(chǎn)登記隊(duì)伍中持續(xù)開展為民服務(wù)宗旨教育，落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化安排，經(jīng)常對標(biāo)黨中央精神，時刻把準(zhǔn)政治方向和工作重點(diǎn)；經(jīng)常以辦事群眾身份體驗(yàn)登記業(yè)務(wù)流程，真切感受難點(diǎn)痛點(diǎn)和群眾期盼；經(jīng)常了解政策法規(guī)在登記窗口落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)糾偏。以群眾是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，將為民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心、外化于行，變成自覺行動，貫穿不動產(chǎn)登記全過程、各方面。

　　（二）打造“黨建+不動產(chǎn)登記”品牌。始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，因地制宜打造“黨建+不動產(chǎn)登記”品牌，促進(jìn)登記質(zhì)量和作風(fēng)雙提升。充分發(fā)揮自然資源主管部門黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組建不動產(chǎn)登記黨員先鋒隊(duì)，設(shè)置黨員先鋒崗，在引導(dǎo)咨詢、收件受理、收費(fèi)發(fā)證、上門服務(wù)等環(huán)節(jié)更好地服務(wù)群眾，讓黨旗高高飄揚(yáng)在不動產(chǎn)登記第一線。

　　二、優(yōu)化登記業(yè)務(wù)，持續(xù)提升便利化水平

　?。ㄈ┨岣叽翱诜?wù)質(zhì)量。鞏固窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治成果，定期開展“回頭看”，持續(xù)查糾突出問題。在辦公場所和門戶網(wǎng)站規(guī)范公開申請材料目錄、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并保持動態(tài)更新，讓辦事群眾方便獲知、應(yīng)知盡知。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)制度。合理規(guī)劃配置窗口數(shù)量、類型，做好無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求。鼓勵設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。建立窗口應(yīng)急管理制度，增強(qiáng)應(yīng)對疫情、災(zāi)害、業(yè)務(wù)激增等突發(fā)事件的能力。

　　（四）創(chuàng)新登記便民舉措。進(jìn)一步鞏固《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）改革成果，嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理、并行辦理”，深化信息、流程、人員集成，確保一般登記和抵押登記在五個工作日內(nèi)辦結(jié)。有條件的地方可以探索推進(jìn)“一窗辦事、集成服務(wù)”，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)范圍。以教育、民生、金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證照，具備條件的地方實(shí)現(xiàn)實(shí)體證照與電子證照同步制發(fā)和應(yīng)用。統(tǒng)籌線上線下服務(wù)，確保商品房預(yù)售和抵押涉及的預(yù)告登記、登記資料查詢、抵押登記三項(xiàng)“跨省通辦”業(yè)務(wù)連續(xù)穩(wěn)定。積極為群眾提供幫辦代辦服務(wù)。鼓勵通過告知承諾、遺產(chǎn)管理人、政府購買公證服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)繼承涉及的不動產(chǎn)登記便捷高效。探索城市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配登記人員力量的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)量動態(tài)匹配。

　　三、健全防控機(jī)制，嚴(yán)守登記廉潔底線

　?。ㄎ澹﹪?yán)格依法依規(guī)登記。嚴(yán)格執(zhí)行不動產(chǎn)登記法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理各類不動產(chǎn)登記，切實(shí)把好登記審核關(guān)。嚴(yán)禁違法違規(guī)辦理登記，特別是涉及不動產(chǎn)用途變化、分割或者合并等情形，必須依據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件辦理，不得以不動產(chǎn)登記代替審批管理；必須依法規(guī)范辦理抵押登記，認(rèn)真審核是否存在禁止抵押等情形；不得為融資等違法辦理登記。

　?。?qiáng)化全流程防控。嚴(yán)格落實(shí)不動產(chǎn)登記“六不準(zhǔn)”。全面梳理預(yù)約、地籍調(diào)查、受理、審核、登簿、收費(fèi)、繕證、查詢、資料管理等全業(yè)務(wù)流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，細(xì)化人防、物防、技防等防范措施，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立廉潔問題預(yù)警機(jī)制，緊盯關(guān)鍵崗位，定期輪崗交流，及時提醒預(yù)警苗頭性、傾向性問題。嚴(yán)防內(nèi)外勾結(jié)泄露不動產(chǎn)登記信息。各地要建立不動產(chǎn)登記警示案例庫，定期開展警示教育，始終保持警鐘長鳴。

　?。ㄆ撸┩晟茊栴}發(fā)現(xiàn)機(jī)制。省級自然資源主管部門要統(tǒng)一建立作風(fēng)問題發(fā)現(xiàn)和處理平臺，向社會公開問題反映渠道，分類分級匯總建立問題臺賬，及時督促整改，實(shí)行掛賬銷號。通過“好差評”、便民熱線、行風(fēng)監(jiān)督員、群眾信訪等多種途徑，主動接受社會監(jiān)督。自然資源主管部門內(nèi)部要設(shè)置質(zhì)量監(jiān)管崗位，對業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督；要利用信息管理基礎(chǔ)平臺的日志留痕和審計(jì)功能，及時發(fā)現(xiàn)和處理插隊(duì)、超期辦理等問題，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。鼓勵有條件的地方通過組織市縣交叉評估、第三方評估及時發(fā)現(xiàn)問題。各地要建立作風(fēng)問題常態(tài)化排查機(jī)制，按照縣級自查、市級排查、省級抽查的分工，每年至少開展一次全面排查。

　?。ò耍﹪?yán)肅查處問題。各級自然資源主管部門要嚴(yán)肅查處不動產(chǎn)登記違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。對問題頻發(fā)多發(fā)的，要進(jìn)行約談、通報(bào)批評；對問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位責(zé)任。各地發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題后要第一時間上報(bào)，整改處理到位后要及時反饋結(jié)果。對未及時上報(bào)或處理不到位造成較大影響的案件，部將掛牌督辦。

　　四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)登記工作基礎(chǔ)

　　（九）提升人員素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)、再上崗，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗。常態(tài)化開展人員培訓(xùn)，在崗人員培訓(xùn)時間每年不少于40學(xué)時，培訓(xùn)內(nèi)容要政治和業(yè)務(wù)并重，培訓(xùn)情況作為人員考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，鼓勵與黨校、高校合作，建立定點(diǎn)培訓(xùn)基地。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵參加專業(yè)考試和繼續(xù)教育，創(chuàng)造輪崗交流機(jī)會，積極舉辦業(yè)務(wù)技能大賽，培養(yǎng)不動產(chǎn)登記的專業(yè)人才。通過培訓(xùn)、輪崗等多種方式，不斷提高登記人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。努力鍛造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)高效的不動產(chǎn)登記隊(duì)伍。

　　（十）穩(wěn)定登記隊(duì)伍。針對當(dāng)前登記隊(duì)伍的實(shí)際，采取有效措施，努力增強(qiáng)登記人員的歸屬感和登記隊(duì)伍的穩(wěn)定性。積極爭取同級黨委、政府支持，根據(jù)工作量合理充實(shí)人員隊(duì)伍，加大法律、信息、調(diào)查等專業(yè)人員配備。完善激勵機(jī)制，推動落實(shí)同工同酬、優(yōu)績優(yōu)酬，努力提高聘用人員收入。積極拓展職稱評聘渠道，鼓勵登記人員結(jié)合專業(yè)類型和崗位特點(diǎn)參加相應(yīng)的職稱評聘。自然資源系統(tǒng)“青年文明號”評選以及考核評優(yōu)、職稱評聘適當(dāng)向登記人員隊(duì)伍特別是一線窗口傾斜。加強(qiáng)人員履職保障，探索建立登記人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)制度。鼓勵各地參加責(zé)任保險(xiǎn)。健全完善全國不動產(chǎn)登記人員信息庫，實(shí)現(xiàn)登記人員一體化、全覆蓋動態(tài)管理。

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)取得實(shí)效

　　（十一）壓實(shí)工作責(zé)任。各級自然資源主管部門要以“時時放心不下”的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)的主體責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地不動產(chǎn)登記中心領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)處（科、股）室負(fù)責(zé)人要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既要抓好業(yè)務(wù)管理，又要抓實(shí)作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)。

　?。ㄊ?qiáng)化考核監(jiān)督。將登記隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，認(rèn)真謀劃、常抓不懈、務(wù)求實(shí)效。每年至少開展一次登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)考核，可與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核等工作結(jié)合進(jìn)行，考核結(jié)果逐級上報(bào)。每年1月31日前，各省級自然資源主管部門要向部報(bào)送上一年度登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)工作總結(jié)和下一年工作安排，部將定期組織開展明察暗訪，及時通報(bào)情況。 

自然資源部