《公開地圖內容表示規范（征求意見稿）》起草說明

    為進一步完善地圖管理政策，做好地圖管理工作，促進地圖市場繁榮發展，自然資源部組織對《公開地圖內容表示若干規定》（以下簡稱《若干規定》）及《公開地圖內容表示補充規定（試行）》（以下簡稱《補充規定》）進行了修訂完善，形成了《公開地圖內容表示規范》（以下簡稱《規范》），現將編制情況說明如下:

     一、背景情況

《關于印發<公開地圖內容表示若干規定>的通知》（國測法字〔2003〕1號）和《關于印發<公開地圖內容表示補充規定（試行）>的通知》（國測圖字〔2009〕2號）自2003年和2009年先后發布以來，作為編制和發布公開地圖和地圖產品的重要依據，對維護國家主權、安全，正確反映國家版圖，規范和提高地圖編制單位的地圖質量，加強地圖管理起到了重要作用，促進了地圖市場的繁榮發展。

《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》經過修訂分別于2017年和2016年施行，對地圖管理工作提出了新的要求。2020年6月18日，自然資源部和國家保密局聯合印發《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規定》（自然資發〔2020〕95號），對精度要求進行調整，特別是將主要“按比例尺定密”調整為綜合考慮要素屬性、空間精度和范圍等確定秘密等級，并首次提出了“分要素管控”的原則，需要根據該規定對公開地圖相關內容的表示要求進行修改完善。

    因此，在總結梳理《若干規定》《補充規定》印發以來十余年工作實踐經驗的基礎上，結合地圖的編制方式、承載內容、傳播手段以及地圖新產品、新應用的發展情況，按照相關規定的新要求，調整公開地圖內容表示要求十分必要。

     二、編制過程

 修訂工作于2020年5月正式啟動，先后組織開展了座談調研、征求系統內意見、征求部門意見、專家論證等工作。其中，非正式征求在京有關出版單位、互聯網地圖服務和導航電子地圖制作企業的意見3次，征求機關各司局、部直屬單位、派出機構、各地自然資源主管部門意見2次，征求軍方和有關部門意見2次，召開專家論證會2次，經修改完善形成《公開地圖內容表示規范（征求意見稿）》。

三、主要內容

《規范》共23條，主要包括中國、世界國界及行政區域界線、重要地區、重要地名等表示規定以及公開地圖上有關精度要求、不得表示的內容等。

具體如下：

一、二為基本原則；

三、四為中國國界線、行政區域界線的表示要求；

五為中國領土范圍的表示要求；

六至九為中國范圍內重要重嶼、重要行政地區的表示要求；

十為世界各國（地區）邊界及地名的表示要求；

十一為歸屬不明島嶼的表示要求；

十二為世界重要地區的表示要求；

十三至十五為地圖上地名的表示要求；

十六為地圖上重要地理信息數據表示要求；

十七為涉密成果保密技術處理的原則要求；

十八為公開掛牌單位及公共服務設施的表示要求；

十九為表現地為我國境內的地圖上有關精度的表示要求；  

二十、二十一為表現地為我國境內的地圖上不得表示內容的要求；

二十二為表現地為我國境內的遙感影像的表示要求；

二十三為補充說明。